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“学报告,再看浙江先行路”之四丨“橄榄”好吃树难栽 浙江如何探路“扩中”“提低”

发布日期:2022-10-20 点击次数:747次

       党的二十大报告,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴擘画蓝图、指明方向。对照报告内容,结合本地实际,浙江如何贯彻落实报告精神,进一步走好“两个先行”之路?

       浙江新闻客户端今日推出“学报告,再看浙江先行路”系列述评第四篇。

       收入,是老百姓评判生活水平的最直观依据。

       党的二十大报告提出,增进民生福祉,提高人民生活品质,重要路径是“增加低收入者收入,扩大中等收入群体”。

       高质量发展建设共同富裕示范区,浙江有个重大使命——率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。其中,一项牵引性变革,正是“扩中”“提低”。

       橄榄好吃树难栽。面对这一充满挑战的课题,浙江如何作答、如何推进?站上新起点,浙江怎样继续前行,为全国探路?

       一套蓝图 打好地基心里有底

       百丈高楼千丈基。很多前期工作并不显山露水,但又至关重要。“扩中”扩什么、“提低”怎么提、基础如何稳固、风险怎么应对……过去一年,从摸底数到搭框架,再到定路线,浙江做了大量的、必不可少的基础性工作。目的,就是为后续变革打好“地基”。

       关注改革的人,肯定已经注意到浙江发布的“扩中”“提低”行动方案。从去年7月起草,到今年上半年出台,这一方案明确了“扩中”“提低”基本原则、主要目标、实施路径等,有不少创新点。

       比如,在全国率先划定中等收入群体的“底线”——家庭年可支配收入10万元;画出“橄榄型社会”的基本轮廓——到2025年,家庭年可支配收入10万元至50万元群体比例达80%、20万元至60万元群体比例达45%。同时,方案明确提出“扩中”“提低”“8+9”工作矩阵,即8大实施路径、9类重点群体。这个方案的出台,相当于捧出了大楼的设计稿、施工图。

       再如今年4月,浙江在全省推广应用的“全面覆盖+精准画像”基础数据库。它以第七次人口普查数据为基础、以“一证一码”(身份证+统一社会信用代码)为主线,覆盖居民工作、收支等信息,实现了统计监测从“平均数”到“个体数”的细化,属全国创新,也将为“扩中”“提低”提供可靠数据支撑。

       一套拳法 环环相扣绵绵发力

       党的二十大报告就如何扎实推进共同富裕提出了具体路径,包括完善分配制度,实施就业优先战略,以及健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系等。

       这些路径,也是浙江“扩中”“提低”的着力点。在浙江提出的8大实施路径中,第一条就是促就业,其他7条是激活力、拓渠道、优分配、强能力、重帮扶、减负担、扬新风。“促就业”“激活力”等强调增收,促进劳动性收入、经营性收入、财产性收入协同发力,“强能力”“扬新风”等偏重动能,要在人的全面发展中创造更多社会财富,还有的强调制度改革、减轻负担等。

       可见,这是从共性维度入手,浙江打出的一套“组合拳”。“扩中”和“提低”、“做大蛋糕”和“分好蛋糕”,环环相扣、相互促进。

       以低收入群体为例,他们收入不高的原因,既有发展不平衡不充分所致,也有资源禀赋、素质能力因素;既有自然灾害、伤老病残等影响,也有保障体系、制度安排不完善等限制。

       这决定了“扩中”“提低”不能靠某个方面单打独斗,不能靠某些领域修修补补,而要通过政府、企业、社会、个人综合施策、系统驱动。

       当前,按照这张“统考卷”,浙江各领域、各条线纷纷开动脑筋、开展行动。比如,在全国率先开展技术要素市场化配置改革,完善知识价值导向的分配机制。再如,成立浙江省新型帮共体,26个团组、569家成员单位,结对帮扶山区26县,缩小地区收入差距。

       在完善社保体系上,浙江也有很多新举措。就在今年5月,浙江印发了《“钱随人走”制度改革总体方案》,梳理群众生存、健康和发展等方面的民生需求,以11类公共服务领域、95项公共服务项目为基础,推动转移支付资金分配与基本公共服务对象精准挂钩。

       也就是说,未来,人走到哪里,资金就跟到哪里,公共服务也提供到哪里。这一探索,是“扩中”“提低”应有之义,是分配制度改革的一步,也是缩小公共服务差距的一步,有利于减轻居民负担、提高居民收入、实现共建共享。

       “扩中”“提低”急不来,也等不来。全社会动起来、加把劲,各方潜能将从“物理叠加”变“化学反应”,点燃共同富裕强劲引擎。

       串钥匙 瞄准重点各开各锁

       这一年,若到台州问问,哪些群体最有幸福感,技术工人必在其中。

       制造业大市台州,约有124万名技术工人,占全市总人口的18.7%。但长期以来,他们的技能与收入匹配不足,不少人徘徊在中等收入群体门槛外。为此,年初以来,台州着手技术工人“扩中”集成改革,包括建立技能人才股权激励机制等。

       目前,当地6家上市公司率先探索,仅杰克科技一家,就有157名技术工人享受配股分红。当地预计,随着一系列办法实施,到2025年,15万名技术工人能跻身中等收入群体。

       不约而同,以“小县大科技”著称的绍兴新昌,面向科技人员开展了收入倍增行动。眼下,已有8家上市公司进行薪酬制度、股权激励、晋升体系等改革。2000多名科研人员变“股东”,知识变“资产”,人均收益180万元。

       各地为何聚焦单一群体,实施特别增收计划?

       这是浙江创新解法之一。“8+9”矩阵中,“9”指的是聚焦技术工人、科研人员、中小企业主和个体工商户、高校毕业生、高素质农民、新就业形态从业人员、进城农民工、低收入农户、困难群体等9类群体,制定精准政策。

       原因很好理解,“扩中”“提低”是系统工程、长期任务,既要全局谋划、整体提升,也需聚焦重点、个性施策,让共同富裕图景更真实、可感。

       为何是这9类群体?

       先看“中小企业主和个体工商户”。改革开放以来,民营经济发展使浙江成为一个充满创业活力的省份,中小企业主和个体工商户成为全省中等收入群体的“基本盘”。但眼下,受国际国内形势冲击,他们面临较大的“中变低”风险,必须精准施策、稳固收入。

       再来看“新就业形态从业人员”。近年来,快递、外卖等行业灵活就业人员数量攀升,也有不少人迈进中等收入群体门槛。但他们收入不稳定、保障不完善,抵抗经济波动能力弱,需要引导支持。

       经济学中有个“木桶理论”,木桶装多少水是由最短的那块板决定的,有短板装不满水,有漏洞更装不了水。从这一角度看,“扩中”“提低”既是为了把收入短板拉长,也是给社会发展加固底板。

       9类群体,有的是“基本盘”,有的是“潜力股”,有的是“薄弱点”。拓宽他们的增收渠道,提升他们的抗风险能力,对“扩中”“提低”至关重要。分类施策,方能致远。

(来源:浙江新闻客户端
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